2022年，乐山国资在市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市办、市司法局的精心指导下，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实《乐山市人民政府2022年度法治政府建设重点工作安排》《2022年全市国资系统普法依法治理工作要点》要求，认真履行出资人职责，扎实推动依法监管，国资系统法治政府和法治国企建设工作取得新成效。现将一年来工作情况报告如下：

一、工作举措和成效

（一）依法全面履行出资人职责。切实加强党对国资国企工作的全面领导，牢牢把握出资人职责定位，不断强化国资监管，全力防风险、抓改革、促发展、稳运行。一是防范风险强保障。全年市国资委认真贯彻落实中央、省、市改革发展精神及部署，坚持稳中求进工作总基调，督促监管企业在确保不发生系统性债务风险的基础上，努力克服整体经济形式疲软的各种不利因素，制定年度债务风险应急预案和债务化解工作方案，积极推动乐山商行、中小保、现代农担公司等监管企业债务及系列历史遗留问题的缓释和化解，修订《乐山市市属国有企业投融资及借款和担保监督管理办法》，进一步规范企业资产出租、投融资、借款和担保等行为，加强对企业的负债约束；加强日常指导和监督检查，通过对企业经营业绩责任考核压实监管企业安全生产、环境保护、农民工工资、粮食安全、信访稳定、疫情防控、防汛减灾等工作主体责任，为企业健康发展筑牢安全生产防线。二是明确目标抓改革。聚焦国企改革“三年行动”目标任务，有序推进法人治理、国资监管、优化布局等改革任务，动态调整并确定重点培育企业44户，剥离非主业非优势业务19项，盘活长期存量资产56处，39户全民所有制企业公司制改造全面完成，2户僵尸企业清理顺利结束，2万余户次剥离企业办社会职能圆满收官，截止2022年末已顺利完成乐山国企改革“三年行动”主体任务。三是转型升级促发展。为促进监管企业聚焦主业发展和实施专业化经营，提高企业核心竞争力和增强核心功能，全面推进企业高质量发展，印发出台《市属国有企业主营业务管理办法》，以进一步加强企业战略规划管理和投资方向的监管，全年监管企业持续探索能源资源综合开发利用，打造高质量城市运营和民生服务样板，融合园区投资、建设、运营发展，布局现代农业和特色农业，建立股权运作和基金投管平台，聚力打造乐山国资“旅游＋工业＋金融”三张产业名片，全方位提升国资市场化运营能力，积极参与全市交通、城建、生态、民生等领域重点建设项目建设122个，主动融入全市发展大局。四是克难攻坚稳运行。积极应对经济下行压力，实施市属国有企业提质增效专项行动，以降成本、降两金、治亏损为核心，深入开展重点亏损企业专项清理，加大应收账款清收力度，抓好无效资产、低效资产处置，推动实现经营活动现金流的净流入，全年全市地方国有企业资产总额、所有者权益实现稳中有升，主要经济指标稳居全省市州第一方阵。

（二）全面推进依法行权履职。一是加强法治建设顶层推动。及时调整乐山国资系统推进全面依法治市（企）工作领导小组，明确党政主要领导负总责，分管领导具体抓，责任科室抓落实，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，为推动法治政府、法治国企建设工作走深走实奠定基础；积极推动国资国企党政主要负责人积极履行法治建设第一责任人职责，把法治建设贯穿到工作的每个方面和每个环节，责任上压实，效果上落实，带头深入研究谋划国资国企法治建设年度工作任务，确保法治建设与其他重点工作同步部署、同步推进、同步督促；已完成2022年度市属及以上国有企业主要负责人述法工作。二是完善制度促依法监管。全年市国资委共修订及起草制定出台《市属国有企业优化布局实施方案》《乐山市市属企业领导人员管理办法》《市属国有企业负责人经营业绩考核办法》等共11份国资监管政策文件，为持续深化国资国企改革提供了坚实的法治保障。三是积极推动依法决策。严格落实《乐山市国资委重大事项合法性审查暂行办法》，凡是涉及办法规定的重大事项都需全部履行合法性审查程序，及时征求法律顾问意见进行审查把关后才能提交相关会议进行审议作出决策，全年市国资委机关组织法律顾问对74项重大事项进行了法律审查其中出具法律意见书69件。四是多管齐下强化监管。出台《乐山市市属国有企业违规经营投资责任追究实施暂行办法》《乐山市市属国有企业经营投资容错免责试行办法》进一步完善国有资产监督管理制度，督促市属重点国有企业完成了“三重一大”事项决策制度实施细则的报批工作，全年重点聚焦监管企业资产处置、投融资、招投标、财务管理、砂石开采等重点领域开展专项监督检查工作，切实加强出资人监督与纪检监察、巡视、审计等监督力量的工作衔接及协同配合，全力督促企业抓好巡视、巡察、审计发现问题的落实整改；并通过已高标准完成的乐山市国资国企综合监管平台建设并正常运行，实现国资监管动态监测提升整体监管效能。

（三）加强普法教育提升法治能力。全面落实乐山国资国企会前学法、领导干部学法考法制度，切实增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。紧紧围绕乐山国资特色法治宣传“五朵金花”开展普法工作，先后通过举办乐山国资国企法务沙龙、法治大讲堂、5月“送法进企业”集中宣传月及“12．4”集中法治宣传活动等形式开展送法进企业工作，2022年5－11月共组织137名国资委机关干部、国企领导人员及法务部门负责人进入四川省国家工作人员学法考法平台参与学法考法并成绩全部合格，全年乐山市国资委主要领导通过党委中心组、党委会、主任会累计主持学习学法50余次，市属企业利用党委（党组织）会、董事会、总经理办公会等累计开展会前学法500余场，乐山国资国企合计组织法律专题学习培训100余场、10000余人次；乐山市国资委被评为2022年度全省国资系统法治宣传教育先进单位。全面推进依法治企，强化企业合规管理工作，出台《乐山市属国有企业合规管理工作评价标准（2022年版）》，指导企业加强合规管理体系构建，明确合规管理部门、人员、职责并做好企业合规风险排查控制工作。年内与市人民检察院签订《市属国有企业全面合规改革战略合作协议》，与西南财经大学法学院达成意向协议并协调西财法学院选派了20位法学教授、博导及其研究生团队一对一担任乐山国资国企法律咨询专家，指导国资国企法治及合规管理建设工作。强化企业法律纠纷案件管理，积极协调交投集团解决了与四川路桥仲裁案件历史问题达成和解，指导城投集团加强中誉远发案件遗留问题的应对，成功将办案权从内江争取到乐山市市中区法院，市属重点国有企业及其子企业新发生法律纠纷案件立案共211件，全年累计指导市属企业挽回或避免经济损失约5.8亿元。

（四）推行政务公开自觉接受监督。一是重视法律监督。以积极参与“法治政府”建设为宗旨，以最大限度维护我委良好形象及合法权益为目标，以妥善处理各类重大纠纷案件为重点，加强行政诉讼、行政复议应对工作，全年市国资委未发生一起行政诉讼案件。二是主动接受市人大的监督。认真落实向人大报告国有资产管理情况制度，按照《中共乐山市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（乐委发〔2019〕7号）精神，主动向市人大报告2021年乐山国资各项监管工作情况，自觉接受监督。三是全面推进政务公开。认真做好政府信息公开工作，按照要求主动在市国资委网站公开组织机构、政策法规等有关信息，同时对符合《政府信息公开条例》要求的国资监管事项做到应公开的尽公开，不断提高国资监管工作的透明度，主动接受社会监督。

（五）着力推动社会矛盾化解工作。会同有关部门有效处理原人民公墓职工社保欠缴、招生考试中心资产移交、嘉粮集团第二个五年帮扶计划申报等遗留问题；及时协调解决市属企业拖欠农民工工资和中小企业账款问题；主动回应民生和群众诉求，全年处理解决“心连心服务热线”34件、群众来信来访事项11件、人大代表建议和政协委员提案17件，及时把相关矛盾处理化解在基层。

二、存在的主要问题

一是委机关干部职工的法律素质与依法履职的要求相比仍然有一定差距。二是国资系统法治宣传教育的方式还比较单一。三是法治政府建设相关制度还不够完善。

深刻分析存在的问题，主要有以下原因：一是干部对法治政府建设的重要性认识不足，政治站位不高，学习不够经常、不深入，领会不深。二是抓法治政府建设工作任务落实的韧劲还不够。法治政府建设工作安排多、督查少，压力没有完全传导到位。三是抓法治政府建设工作机制还不够完善，常态化落实不够严、细、实。

三、今后努力的方向

下一步，我委将严格按照市委市政府工作要求，着力解决存在的问题，全面提高法治政府建设工作科学化水平。

（一）强化学习，提高“理解力”。深入学习，正确领会习近平法治思想，切实找准科学思想与实际工作的对接点，推动科学思想转化为法治政府建设工作实效。

（二）健全制度，提高“落实力”。全面梳理乐山国资委权力责任、授权放权清单，加快权力内控体系建设，抓好关键环节，严格监管程序，抠细风险节点，强化跟踪检查。

（三）强化培训，提高“执行力”。进一步落实领导干部和工作人员学法用法制度，通过党委中心组学习、全体机关干部大会、法治大讲堂等多种形式开展学法。加大对任前培训中法律知识的培训力度，健全业务人员岗位培训制度，组织开展专题培训，提高依法行政能力。