为深入全面贯彻党的十九届四中全会、中共四川省委十一届六次全会及中共乐山市委七届十一次全会精神，更好地落实以管资本为主加强国有资产监管的要求，充分发挥国有经济战略支撑作用，围绕国务院国资委及四川省人民政府关于推动构建国资监管大格局的目标要求，乐山市国资委牵头起草了《关于构建全市国资监管大格局推动国资国企治理体系和治理能力现代化的实施方案》（以下简称《实施方案》）稿，经市委全面深化改革委员会第三次会议审议通过，于2020年8月31日以市政府办名义印发执行。

一、制定背景和必要性

根据国务院国资委《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》（国资发法规〔2019〕117号）及四川省人民政府办公厅《关于构建全省国资监管大格局协同推进国有企业改革发展的指导意见》（川办发〔2020〕38号），进一步明确了构建国资监管大格局有关工作的顶层设计和要求。为解决目前我市上下级国资监管机构之间沟通联系不足、指导监督工作机制不够完善，部分县（市、区）未单独设立国资监管机构且监管方式、水平差异较大以及解决国有资本合理流动优化配置等问题，进一步加强全市国资监管机构系统建设、准确把握国资监管机构职责定位、加快推进全市国有经济布局优化和结构调整，有必要抓好构建全市国资监管大格局工作。《实施方案》的制定和出台，一是有利于全市国资系统监管体系共建共治、国企改革共创共进、发展成果共享共荣，促进我市国资国企治理体系和治理能力现代化水平显著提升。二是有利于在全省率先构建与央省国资监管大格局相适应的体制机制，以更高站位、更广视野、更强合力，从整体上搞好国有企业，做强做优做大国有资本，更好体现市委、市政府“干在实处、走在前列”的要求。三是有利于更好融入成渝双城经济圈，共同开启“十四五”新征程，为加快世界重要旅游目的地和全省及成渝地区区域中心城市建设，争创全省经济副中心作出应有贡献。

二、制定的依据和起草过程

本《实施方案》的制定依据主要有如下三点：一是全国、全省地方国资委负责人会议、四川省国资国企改革发展工作会议的重大战略部署。二是《公司法》《企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规、《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等党内法规和中发〔2015〕22号、中办发〔2018〕44号、国资发法规〔2019〕117号、川委发〔2014〕11号、川办发〔2019〕38号、川办发〔2020〕38号文件精神。三是市委、市政府明确要求由市国资委加快起草《实施方案》，有效构建国资监管大格局，推进经营性国有资产集中统一监管，实现高质量发展。在此基础上乐山国资多次深入到相关县（市、区）及监管企业开展国资国企监管和改革发展现状等调研，从而研究起草了《实施方案》，该方案通过相关意见征求、合法性审查、专家决策咨询以及决策程序后印发执行。

三、主要内容及创新举措

《实施方案》共分为总体要求、全面完善治理体系、不断提升治理能力、有效做大发展格局、切实强化保障机制5个部分，涉及内容17条。

与省上《指导意见》相对比，《实施方案》稿我们将构建国资监管大格局，与提升国资国企治理体系和治理能力现代化水平紧密结合，既落实了上级要求，又结合了乐山实际，还根据中央、省、市最新要求进行了重点研究、落实细化和大胆创新。

（一）进行了适当增减变更。例如，增加了乐山《实施方案》第十二条“深入推进开放合作”，突出以项目为抓手推进央企、省企和市内国企在项目合作、技术联合攻关、创新研发等方面进行深度合作的内容，并将省《指导意见》第九条“统筹设立用好各类基金”融入其中，进一步拓展了合作空间和方式。又如，乐山《实施方案》第三条就对标省《指导意见》第三条关于在具备条件的县（市、区）设立国有资产监督管理机构进行了进一步明确，提出两种方案便于各县（市、区）实际操作。

（二）体现了最新要求。《实施方案》要求全面贯彻落实中央、省、市最新重要会议精神，体现了抓项目、促投资，加快服务业发展等要求，将省上文件标题进行了拓展，凸显推动国资国企治理体系和治理能力现代化内容，更加深入贯彻了党的十九届四中全会要求；在第八、第十条中贯彻了习近平总书记在企业家座谈会上重要讲话精神；在第一、第十二条中体现了“融入成渝地区双城经济圈建设”相关内容；在第十条增加了切实加强国资国企文化建设内容，培育国资国企精神、加强知识产权保护、支持改革创新和拓展企业品牌等方面提出了意见。

（三）坚持了问题导向。《实施方案》对标《公司法》《企业国有资产法》《企业国有资产监督管理条例》等法律法规和中发〔2015〕22号、中办发〔2018〕44号、国资发法规〔2019〕117号、川委发〔2014〕11号、川办发〔2019〕38号、川办发〔2020〕38号等文件精神，整改了省委第十二巡视组发现的问题。《实施方案》的出台对于全面深化乐山国资国企改革，建立健全上下衔接的国资监管体系，更好服务中央和省、市重大战略实施，具有重大而深远的现实意义。